搞好灾民救助。5月份全国受灾人口4556.1万人，比去年同期减少16.4%；1-5月因灾死亡人口比去年同期增长21.9%，各级共安排救济资金14.8亿元，灾民的基本生活得到妥善安排。

总的看，上半年党中央、国务院解决民生问题的一系列重大政策得到有效贯彻落实，政策实施的积极效应逐步体现，有力地支持了社会公共服务体系加快完善，基本公共服务等薄弱环节加快发展，社会事业结构加快优化，体制机制改革加快推进，各项社会事业发展继续保持了良好发展势头，促进了经济社会协调发展。

与此同时，当前社会发展领域还存在一些新情况、新问题，对社会稳定有较大影响，应当予以高度重视。

一是农村义务教育经费保障机制改革后，部分地区学校农村中小学教师对实际收入下降反映比较强烈，不利于师资队伍的稳定；农村教育负债问题压力较大，据教育部统计，全国农村“普九”欠债高达500多亿元，其中70%左右是因新建校舍和普九达标形成的；农村留守儿童的教育问题也越来越突出，对农村教育及学校布局提出新的要求。

二是农村卫生服务体系建设进度满足不了新型农村合作医疗制度快速扩面的需要。按照2005年开始实施的《农村卫生服务体系建设与发展规划》，计划到2010年完成农村卫生基础设施建设任务。目前由于新农合扩面较快，农村卫生设施建设显得相对滞后，服务条件和能力跟不上，农民意见较大，影响了新农合的政策效果。

三是高校债务风险逐步显现，据人民银行统计，截至2005年底，高校贷款余额达2001亿元，个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行。（部属高校贷款总额达336亿）

四是高校毕业生就业形势依然严峻。今年全国共有普通高校毕业生495万人，比上年增加82万，增幅达19.9%，已超过今年新增就业岗位计划的50%以上，虽然国家采取各种措施，千方百计缓解高校毕业生就业问题，但教育部预计今年不能就业高校毕业生将超过100万人，加上以往未就业毕业生数量更加巨大。

五是计划生育工作面临新的挑战。个别地方因搞计划生育突击活动引发群体性事件，对流动人口的计划生育管理工作难度大，适应形势发展需要的社会管理手段有待改进创新。

此外，今年农副产品价格上涨对高校学生伙食费上涨造成压力，虽然学校采取措施维持伙食价格基本稳定，但据部分高校反映，一是高校后勤已改革，保持价格稳定学校压力很大；二是部分高校贫困家庭学生担心学校伙食费上涨。如处理不好，存在不稳定的隐患。

二、下半年工作重点及政策措施

下半年，要进一步加大解决民生问题的工作力度，统筹好社会经济协调发展，加快发展社会事业建设，加强社会形势分析，及时化解社会突出矛盾，维护社会稳定，切实完成好全年各项工作任务，推进和谐社会建设。

（一）着力抓好中央已出台各项政策的贯彻落实

今年中央出台了一系列加快社会事业发展的重大政策，各有关方面要加强领导，周密部署，认真组织实施，切实把好事办好，把好事办实，使老百姓得到实惠。对农村义务教育经费保障机制改革、推进新型农村合作医疗制度、基层公共文化体系建设、稳定低生育水平、保护社会弱势群体等关系民生的各项政策，各地要加大落实力度，积极安排好配套政策，落实责任制，完善评估制度，加强绩效考核，确保政策落实到位。

（二）推进社会事业专项规划实施

加强社会事业领域重点行业发展规划和专项规划的组织实施、跟踪评估和政策协调，加快体系建设，逐步实现