上半年社会事业发展情况和下半年政策建议

社会发展司

一、上半年社会事业发展形势及重大政策落实情况

今年以来，各地认真贯彻落实中央关于解决民生问题的一系列重大政策措施，加大社会发展工作力度，加快公共服务体系建设，推动了社会事业又好又快发展。

 
（一）义务教育进一步得到巩固和加强，中等职业教育加快发展，高等教育稳步发展，教育改革和促进教育公平采取的重大政策加快落实

农村义务教育经费保障机制改革全面推进。从2007年春季学期开始，在全国范围内实施了对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并为贫困家庭学生提供免费教科书、补助寄宿生生活费。中央财政专项资金120.5亿元已经下拨，改革惠及近1.5亿农村中小学生。据测算：仅免除学杂费一项，西部地区平均每个小学生年减负140元、初中生年减负180元；中部小学生年减负180元，初中生230元。新机制实施后，初步建立了农村义务教育保障体系，切实减轻了农民教育负担，辍学学生重返校园，小学毕业生升学率达到历史最高。

健全助学政策体系，完善国家奖学金、助学金制度。建立中等职业学校国家助学金制度，在高等教育阶段建立“奖、贷、助、补、减”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。中央和地方财政下半年投入将达到154亿元（其中，中央财政投入95亿元），高校国家助学金由过去生均1500元，增加到生均2000元；中等职业学校由过去生均1000元，增加到生均1500元。预计每年有340万高校学生和1620万中等职业学校学生受益，其中，高校国家助学金的资助面将从原来占在校生总数的3%扩大到20%；对中等职业学校的资助面将达到在校生的90%，覆盖所有在校的农村学生和城市家庭经济困难学生，有力地促进了教育公平。

实行师范生免费教育。从今年秋季起，教育部直属师范大学计划招收免费师范生1.2万人，实行定向招生，加强农村中小学师资队伍建设。

继续改善教育办学条件。西部地区“两基”攻坚工程和农村中小学现代远程教育工程进展顺利。推进职业教育实训基地建设，提高了职业教育基础能力。今年安排10亿元中央专项资金，启动实施中西部农村初中校舍改造工程。

加强中小学体育场地建设，促进青少年体育锻炼，增强青少年体质。

加强农民工子女入学及留守儿童教育。落实新修订的《义务教育法》，强化政府责任，落实农民工子女进入城市公办学校就学政策，减轻了农民工的负担。加强跟踪分析，把农民工随迁子女和农村留守儿童入学情况纳入教育统计。实施“共享蓝天”全国关爱农村留守流动儿童行动，改善了农村留守流动儿童的生存发展环境。

2007年全国普通高校招生计划安排567万人，比2006年实际招生增加20万人；扩大中等职业教育招生规模，2007年中等职业教育招生总规模将达800万人，比2006年增加50万人。

（二）深化医药卫生体制改革研究工作稳步推进，医疗卫生基础设施建设继续加强，城乡医疗保障体系不断万善，看病贵问题有所缓解

加强农村卫生。新型农村合作医疗扩大覆盖面工作进展迅速，中央已下达专项补助资金94亿元。截至3月31日，全国开展新农合的县（市、区）达到2319个，占全国总数的81.03%，参加合作医疗的人口6.85亿，参合率为85.70%，提前完成了全年政府工作目标。一季度全国有7418.19万人次从新农合制度受益，共补偿基金51.84亿元。

今年国家发改委安排27亿元专项建设资金，继续实施农村卫生服务体系建设，改善农村基本卫生服务条件。

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